Антидемпинговые меры 44 фз

Полная информация в статье на тему: "Антидемпинговые меры 44 фз" с объяснением от специалистов. По всем вопросам обращайтесь к дежурному специалисту.

Как применяются антидемпинговые меры в госзакупках

Что такое антидемпинговые меры

Антидемпинговые меры применяются при осуществлении закупок, которые проводятся конкурентными способами. Их цель — не допустить демпинга, т. е. искусственного снижения итоговой цены контракта на 25 % и более. Такие скидки чреваты ограничением конкуренции недобросовестными участниками, а также риском для заказчиков получить некачественный товар или услугу.

Конечно, бывают случаи, когда сбить цену даже ниже себестоимости могут и честные поставщики, например, ради выхода на рынок. Так они рассчитывают на перспективную работу. Но, как показывает практика, чаще такие схемы направлены именно на устранение конкурентов.

В качестве предупредительных мер победитель тендера либо предоставляет повышенное обеспечение исполнения контракта, либо доказательство добросовестности. В некоторых случаях от него могут потребовать обосновать итоговую стоимость.

Различия в 44-ФЗ и 223-ФЗ

Ст. 37 44-ФЗ антидемпинговые меры требует применять для конкурсов и аукционов, если в результате их проведения НМЦК уменьшается на 25 % и более.

При проведении конкурса документы, подтверждающие добросовестность, прикладываются к заявке. Комиссия заказчика проверяет их и в случае обнаружения недостоверной информации отклоняет участника.

Если демпинг проявился во время аукциона, победитель должен подтвердить честные намерения документами, приложив их к подписанному контракту. В противном случае он может попасть в реестр недобросовестных поставщиков.

Если выбирается повышенное обеспечение, участник обязан предъявить его перед заключением контракта.

Антидемпинговые меры по 223-ФЗ применяются несколько иначе. В тексте закона про них не говорится. Но ч. 2 ст. 2 223-ФЗ наделяет Положение о закупках правом регламентировать всю закупочную деятельность заказчика, включая и подготовительные этапы. Отсюда можно сделать вывод, что заказчик имеет право внести свои правила относительно борьбы с демпингом. Они могут быть такими же, как в законе о контрактной системе, либо отличаться.

Как применяются

Когда применяются антидемпинговые меры 44-ФЗ, обеспечение исполнения контракта увеличивается в 1,5 раза, по сравнению с указанным в документации, если НМЦК выше 15 млн руб.

С 01.01.2019 уточнили правила применения антидемпинговых мер при начальной максимальной цене контракта до 15 млн руб. Толкование ст. 37 44-ФЗ перестало быть двояким. С этого года антидемпинговые меры применяются следующим образом: это или обеспечение исполнения контракта в полуторном размере, или обеспечение его исполнения в «стандартном» однократном размере вместе со сведениями о добросовестности.

Важно отметить, что при закупке через конкурс научных, конструкторских или технологических работ заказчик может оценивать заявки с нормальным снижением (до 25 %) по одним критериям, а с демпинговым — по другим (ч. 7 и 8 ст. 37).

Если приобретаются продукты питания, топливо, предметы для экстренной и скорой медицинской помощи, то участник с демпинговым предложением обязан предоставить заказчику обоснование цены. Для этих целей можно использовать:

  1. Гарантийное письмо от производителя продукции.
  2. Документальное подтверждение наличия товара.
  3. Другие бумаги, подтверждающие возможность осуществить поставку

В 29.03.2019 опубликовали законопроект, который обязывает заказчика прописать в госконтракте условие о запрете перечислять аванс, если такой контракт подписывается с участником закупки, который предложил цену на 25 и более процентов ниже НМЦК. Так планируют сократить случаи искусственного и необоснованного занижения цен недобросовестными участниками закупок, которые не планируют выполнять обязательства, чтобы исключить получение аванса такими участниками.

Ответственность

За отсутствие информации об антидемпинговых мерах оштрафуют, по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП, на 3000 рублей. Должностное лицо накажут за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, о проведении запроса предложений, за определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством о контрактной системе.

Когда антидемпинговые меры не применяются

К исключениям из правила о применении антидемпинговых мер можно отнести несколько ситуаций. Не принимайте такие меры в следующих случаях:

  • при электронном аукционе, который проводится по цене единицы товара, работы или услуги;
  • если не предусмотрели обеспечение исполнения контракта по ч. 8 ст. 96 44-ФЗ;
  • если заключаете энергосервисный контракт;
  • если закупаете лекарства из перечня ЖНВЛП и цена всех препаратов снижена не более чем на 25 процентов относительно их зарегистрированной предельной отпускной цены (ч. 12 ст. 37 44-ФЗ).

Скачать Письмо Минфина от 13.10.2017 № 24-02-08/67122

Скачать Письмо Минэкономразвития от 13.01.2017 № Д28и-289

Скачать Письмо Минэкономразвития от 17.08.2016 № Д28и-287

Статья 37 44-ФЗ «Антидемпинговые меры при проведении конкурса и аукциона»

1. Если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении конкурса или аукциона, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

2. Если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки в соответствии с частью 3 настоящей статьи с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в документации о закупке.

3. К информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение одного года до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), либо в течение двух лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе четырех и более контрактов (при этом не менее чем семьдесят пять процентов контрактов должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней)), либо в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней)). В этих случаях цена одного из контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов цены, по которой участником закупки предложено заключить контракт в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

Читайте так же:  Садово огородный участок

5. В случае проведения открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, аукциона информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, предоставляется участником закупки при направлении заказчику подписанного проекта контракта. При невыполнении таким участником, признанным победителем конкурса или аукциона, данного требования или признании комиссией по осуществлению закупок информации, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, недостоверной контракт с таким участником не заключается и он признается уклонившимся от заключения контракта. В этом случае решение комиссии по осуществлению закупок оформляется протоколом, который размещается заказчиком в Единой информационной системе не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

6. Обеспечение, указанное в частях 1 и 2 настоящей статьи, предоставляется участником закупки, с которым заключается контракт, до его заключения. Участник закупки, не выполнивший данного требования, признается уклонившимся от заключения контракта. В этом случае уклонение участника закупки от заключения контракта оформляется протоколом, который размещается в Единой информационной системе и доводится до сведения всех участников закупки не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

7. При проведении конкурсов в целях заключения контрактов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, оказание консультационных услуг заказчик вправе установить в конкурсной документации различные величины значимости критериев оценки заявок для случаев подачи участником конкурса заявки, содержащей предложение о цене контракта, которая:

1) до двадцати пяти процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта;

2) на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта.

8. В случаях, предусмотренных пунктом 2 части 7 настоящей статьи, величина значимости такого критерия, как цена контракта, устанавливается равной десяти процентам суммы величин значимости всех критериев оценки заявок.

9. Если предметом контракта, для заключения которого проводится конкурс или аукцион, является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствие, средства для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственные средства, топливо), участник закупки, предложивший цену контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, наряду с требованиями, предусмотренными настоящей статьей, обязан предоставить заказчику обоснование предлагаемой цены контракта, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара, документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемой цене.

10. Обоснование, указанное в части 9 настоящей статьи, предоставляется:

1) участником закупки, предложившим цену контракта на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, в составе заявки на участие в открытом конкурсе, конкурсе с ограниченным участием, двухэтапном конкурсе, закрытом конкурсе, закрытом конкурсе с ограниченным участием, закрытом двухэтапном конкурсе. В случае невыполнения таким участником данного требования или признания комиссией по осуществлению закупок предложенной цены контракта необоснованной заявка такого участника отклоняется. Указанное решение комиссии по осуществлению закупок фиксируется в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе или рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе;

2) участником закупки, с которым заключается контракт, при направлении заказчику подписанного проекта контракта при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, аукциона. В случае невыполнения таким участником данного требования он признается уклонившимся от заключения контракта. При признании комиссией по осуществлению закупок предложенной цены контракта необоснованной контракт с таким участником не заключается и право заключения контракта переходит к участнику закупки, который предложил такую же, как и победитель этого конкурса или аукциона, цену контракта или предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после условий, предложенных победителем этого конкурса или аукциона. В этих случаях решение комиссии по осуществлению закупок оформляется протоколом, который размещается в Единой информационной системе и доводится до сведения всех участников закупки не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

11. В случае признания победителя конкурса или аукциона уклонившимся от заключения контракта на участника закупки, с которым, в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, заключается контракт, распространяются требования настоящей статьи в полном объеме.

12. Положения настоящей статьи не применяются в случае, если при осуществлении закупок лекарственных препаратов, которые включены в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена всех закупаемых лекарственных препаратов, сниженная не более чем на двадцать пять процентов относительно их зарегистрированной, в соответствии с законодательством об обращении лекарственных средств, предельной отпускной цены.

Антидемпинговые меры в Законе 44 ФЗ РФ

Закон 44 ФЗ устанавливает антидемпинговые меры при проведении конкурса и аукциона.

Что же такое демпинг?

Демпинг — это продажа товаров по искусственно заниженным ценам. По прежнему, утратившему силу Закону №94-ФЗ, при проведении конкурсов и аукционов выигрывал тот поставщик, который предлагал лучшую цену (более низкую, чем у других).

Каковы негативные последствия демпинга?

Чтобы стать победителями, недобросовестные поставщики искусственно занижали цену. Эти действия поставщиков, не увязанные с их квалификацией, качеством выполнения прежних заказов, приводили к срыву сроков выполнения госзаказа, к расторжению контрактов, к ухудшению качества товаров, работ, услуг. Но главное — к растрате бюджетных средств.

Вот почему в контрактной системе присутствует антидемпинговый механизм.

Антидемпинговые меры направлены на то, чтобы препятствовать искусственному занижению цен при проведении конкурса и аукциона. В статье 37 №44-ФЗ установлено два способа, подтверждающих возможность исполнения контракта. Эти способы и являются антидемпинговым механизмом ФКС.

Какие антидемпинговые меры предлагаются в 44-ФЗ?

Антидемпинговые меры поставлены в зависимость от начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК). Определяющей является сумма в 15млн. рублей, а также заниженная на 25 и более процентов НМЦК.

  1. Если цена контракта составляет более чем 15 млн. рублей, то контракт заключается после предоставления участником закупки увеличенного в 1,5 раза обеспечения исполнения контракта, указанного в документации о проведении конкурса или аукциона. Если контрактом предусмотрена выплата аванса, то размер обеспечения исполнения контракта должен быть не менее аванса.
  2. Если цена контракта составляет 15 млн. рублей и менее, то контракт заключается после предоставления участником закупки увеличенного в 1,5 раза обеспечения исполнения контракта, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса) или должна быть предоставлена информация, подтверждающая добросовестность участника закупки (часть 3, статьи 37)
Читайте так же:  Анонимное заявление

Критерии определения добросовестности участника закупки:

Основанием для определения добросовестности участника закупки является информация из реестра контрактов, подтверждающая:

[1]

  • исполнение в течение не менее чем 1 года до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе 3 контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения неустоек (штрафов, пеней);
  • исполнение в течение не менее чем 1 года до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе 4 и более контрактов (при этом не менее чем 75 % контрактов должно быть исполнено без применения неустоек (штрафов, пеней).

Цена одного из контрактов должна составлять не менее чем 20% цены, по которой участником закупки предложено заключить контракт — таково общее условие для антидемпинговых мер.

Следует иметь в виду, что для подтверждения добросовестности участников закупок могут использоваться сведения, включенные в реестр контрактов до дня вступления в силу №44-ФЗ (части 22 статьи 112 №44-ФЗ).

Каковы особенности предоставления информации о добросовестности участника конкурса?

Заявка на участие в конкурсе должна содержать информацию о добросовестности участника закупки. В случае признания Конкурсной комиссией информации недостоверной – заявка отклоняется, а в случае непредставления информации – контракт заключается после предоставления суммы, в 1,5 раза превышающей размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении конкурса, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

Каковы правила предоставления информация о добросовестности участника аукциона?

При направлении заказчику подписанного проекта контракта предоставляется и информация о добросовестности участника закупки. В случае невыполнения данного требования или признания информации недостоверной комиссией по осуществлению закупок, контракт с участником, признанным победителем аукциона, не заключается, и этот участник признается уклонившимся от заключения контракта.

Какие антидемпинговые меры применяются для отдельных закупок?

Под отдельными закупками имеются в виду закупки, которые осуществляются при проведении конкурсов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, оказание консультационных услуг. Заказчик вправе установить в конкурсной документации различные величины значимости критериев оценки заявок, содержащих предложение цены:

  • до 25% ниже НМЦК,
  • на 25% и более ниже НМЦК.
  • величина значимости критерия цены не может быть меньше 10% суммы величин значимости всех критериев оценки заявки.

Поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения

(продовольствие, средства для оказания скорой медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственные средства, топливо)

Участник закупки обязан представить заказчику обоснование предлагаемой цены контракта:

  • гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара;
  • документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки;
  • иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемой цене.

Таким образом, антидемпинговые меры регулируются в соответствии со статьей 37 №44-ФЗ и направлены на недопустимость искусственного занижения цен при проведении конкурса и аукциона. Антидемпинговые меры поставлены в зависимость от начальной (максимальной) цены. Установлены размер обеспечения исполнения контракта, который должен предоставить участник закупки, и информация, подтверждающая добросовестность участника закупки. Критериями определения добросовестности участника закупки является информация из реестра контрактов и сведения, включенные в реестр контрактов до дня вступления в силу Закона №44-ФЗ.

Антидемпинговые меры

Разделы:

В Федеральном законе от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – закон о контрактной системе) особое значение придается антидемпинговым процедурам. Так определено пороговое значение начальной (максимальной) цены контракта. Оно составляет 15 млн руб.
Видео (кликните для воспроизведения).

Если участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на 25% и более ниже начальной (максимальной) цены контракта и при этом сама цена больше 15 млн руб., то контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта. Его размер должен превышать в 1,5 раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении конкурса или аукциона, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

При условии, когда начальная (максимальная) цена контракта при проведении конкурса или аукциона меньше или равна 15 млн руб. и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на 25% и более ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается, когда участник предоставил обеспечение исполнения контракта. Его размер должен превышать в 1,5 раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении конкурса или аукциона, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

В качестве альтернативного варианта участник должен предоставить информацию, подтверждающую свою добросовестность (сведения, содержащиеся в реестре контрактов и подтверждающие исполнение таким участником в течение не менее чем одного года до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней) либо четырех и более контрактов (при этом не менее чем 75% контрактов должно быть исполнено без применения к такому участнику неустоек, штрафов, пеней).

Добросовестность участника подтверждается информацией, содержащейся в реестре контрактов. Контракты данного участника не менее чем за 1 год до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех контрактов должны быть исполнены без применения неустоек (штрафов, пеней).

Если участник подает заявки на участие в конкурсе или аукционе четырех и более контрактов, то не менее 75 % контрактов данного участника не менее чем за 1 год до даты подачи заявки должны быть исполнены без применения неустоек (штрафов, пеней). В этих случаях цена одного из контрактов должна составлять не менее чем 20 % цены, по которой участником закупки предложено заключить контракт.

Читайте так же:  Оформляя инвалидность, вы получили отказ. что делать

Если участник закупки своевременно не предоставил информацию, подтверждающую его добросовестность, то контракт с данным участником заключается после предоставления им обеспечения исполнения контракта в размере, в 1,5 раза превышающем размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении конкурса, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса). В противном случае контракт с данным участником не заключается.

Если проводится конкурс на заключение контрактов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, оказание консультационных услуг, то заказчик вправе установить в конкурсной документации различные величины значимости критериев оценки заявок. Это касается случаев подачи участником конкурса заявки, содержащей предложение о цене контракта, которая до 25% ниже начальной (максимальной) цены контракта; на 25% и более ниже начальной (максимальной) цены контракта. При этом величина значимости такого критерия, как цена контракта, не может быть менее чем десять процентов суммы величин значимости всех критериев оценки заявок.

Если проводится конкурс или аукцион на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствие, средства для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственные средства, топливо), то участник закупки, предложивший цену контракта, которая на 25% и более ниже начальной (максимальной) цены контракта, обязан представить заказчику обоснование предлагаемой цены контракта, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара. А также документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемой цене (ст. 37 закона о контрактной системе).

Контрактная служба заказчика

Для выполнения функций по планированию и осуществлению закупок заказчики, совокупный годовой объем закупок которых в соответствии с планом-графиком превышает 100 млн руб., будут создавать контрактные службы, деятельность которых будет регламентирована типовым положением.

В случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика в соответствии с планом-графиком не превышает 100 млн руб. и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (далее – контрактный управляющий). Работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

[3]

Контрактная служба и контрактный управляющий разрабатывают план закупок, осуществляют подготовку изменений для внесения в план закупок, размещают в единой информационной системе план закупок и внесенные в него изменения; разрабатывают план-график, осуществляют подготовку изменений для внесения в план-график, размещают в единой информационной системе план-график и внесенные в него изменения.

Также они осуществляют подготовку и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, подготовку и направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами и обеспечивают осуществление закупок, в том числе заключение контрактов.

Кроме того, контрактная служба и контрактный управляющий участвуют в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и осуществляют подготовку материалов для выполнения претензионной работы; организуют в случае необходимости на стадии планирования закупок консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участвуют в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения государственных и муниципальных нужд (ст. 38 закона о контрактной системе).

Подача конкурсных заявок

Подача конкурсных заявок должна быть четко регламентирована. Конкурсные заявки представляются по форме, в порядке, в месте и до истечения срока, указанных в конкурсной документации.

Участник открытого конкурса подает заявку на участие в конкурсе в письменной форме в запечатанном виде, не позволяющем просматривать содержимое заявки до вскрытия в установленном порядке или в форме электронного документа (если такая форма подачи заявки допускается конкурсной документацией).

Примерная форма заявки указывается в типовой документации. Заявка может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, образец (пробу) товара, закупка которого осуществляется. Каждый конверт с заявкой, поступивший в срок, указанный в конкурсной документации, регистрируется заказчиком. При этом отказ в приеме и регистрации конверта с заявкой, на котором не указаны сведения о подавшем его лице, а также требование предоставления таких сведений, в том числе в форме документов, подтверждающих полномочия лица, подавшего конверт с заявкой, на осуществление таких действий от имени участника конкурса, не допускается.

Участник вправе подать только одну заявку на участие в конкурсе в отношении каждого предмета конкурса (лота). Прием заявок на участие в конкурсе прекращается в день вскрытия конвертов с такими заявками. Заказчик сохраняет защищенность, неприкосновенность и конфиденциальность конвертов с заявками и обеспечивает, чтобы содержание конкурсной заявки рассматривалось только после вскрытия конвертов с заявками. Лица, осуществляющие хранение конвертов с заявками, не вправе допускать повреждение таких конвертов до момента их вскрытия.

За нарушение вышеназванных требований виновные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ (в законопроекте не уточняется, какую именно).

Участник, подавший заявку на участие в конкурсе, вправе изменить или отозвать заявку на участие в конкурсе в любое время до момента вскрытия конкурсной комиссией конвертов с заявками. В случае, если было установлено требование обеспечения заявок, заказчик обязан вернуть обеспечение заявки участнику, отозвавшему заявку на участие в конкурсе, в течение пяти рабочих дней со дня поступления заказчику уведомления об отзыве заявки на участие в конкурсе.

Конверт с заявкой, поступивший после истечения окончательного срока представления конкурсных заявок, не вскрывается и возвращается заказчиком в порядке, предусмотренном конкурсной документации.

В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе подана только одна заявка или не подана ни одна заявка, конкурс признается несостоявшимся. В случае, если конкурсной документацией предусмотрено два и более лота, конкурс признается не состоявшимся только в отношении тех лотов, в отношении которых подана только одна заявка или не подана ни одна заявка (ст. 51 закона о контрактной системе).

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется уполномоченным органом государственной власти по контролю в федеральной контрактной системе.

Читайте так же:  Профстандарты для воспитателей доу

В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках процедур закупок, уклонившихся от заключения контракта, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в одностороннем порядке.

Поставщиком может быть обжаловано в судебном порядке включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки, уклонившемся от заключения контракта, о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт расторгнут по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков информация (ст. 104 закона о контрактной системе).

Закон без подзаконных актов выглядит примерно также, как строительный объект без подведенных коммуникаций (системы газо- и водоснабжения, электроэнергии и т.п.).

Следует принять во внимание, что для того чтобы закон заработал в полную силу, а не только на бумаге, необходимо принять не только его, но и еще более 30 отдельных дополнительных законодательных актов. Они пока находятся на стадии написания и доработки.

Также пока не детализированы меры ответственности за нарушение закона о контрактной системе. Для этого понадобится соответствующее внесение поправок в УК РФ и, конечно, дополнительное время.

Как применять антидемпинговые меры при закупке по Закону N 44-ФЗ

Порядок применения заказчиком антидемпинговых мер зависит от НМЦК проводимого конкурса или аукциона. Если НМЦК превышает 15 млн руб. и предложение победителя снижает цену на 25 и более процентов, требуйте от него обеспечения исполнения контракта в увеличенном размере. При НМЦК 15 млн руб. и менее у демпингующего победителя есть выбор — предоставить увеличенное обеспечение контракта либо подтвердить свою добросовестность информацией об исполненных контрактах.

Кроме этих мер можно применить особый порядок оценки конкурсных заявок на выполнение НИОКР и запросить обоснование снижения цены товаров, закупаемых для жизнеобеспечения.

В каких закупках заказчику применять антидемпинговые меры

Антидемпинг — одна из мер, предусмотренных Законом о контрактной системе, направленных на защиту заказчиков и поставщиков от недобросовестной конкуренции. Такие меры позволяют избежать риска необоснованного снижения цены участником, который не имеет реальной возможности исполнить контракт.

Применяйте антидемпинговые меры при проведении конкурса или аукциона, когда участник снижает цену контракта на 25 и более процентов (ч. 1, 2 ст. 37 Закона N 44-ФЗ ). В запросе котировок или запросе предложений указанные меры не предусмотрены и применять их нельзя.

Заключение контракта без применения антидемпинговых мер, когда это необходимо, равно как и применение указанных мер в случаях, не предусмотренных законом, может повлечь наложение административного штрафа по ст. 7.32 КоАП РФ.

К исключениям из правила о применении антидемпинговых мер можно отнести несколько ситуаций. Не принимайте такие меры в случаях, когда:

  • проводите электронный аукцион по цене единицы товара, работы или услуги (Письмо Минфина России от 13.10.2017 N 24-02-08/67122);
  • обеспечение исполнения контракта не требуется в соответствии с ч. 8 ст. 96 Закона N 44-ФЗ (Письмо Минэкономразвития от 13.01.2017 N Д28и-289);
  • заключаете энергосервисный контракт (Письмо Минэкономразвития России от 17.08.2016 N Д28и-2871);
  • проводите закупку из Перечня жизненно необходимых лекарственных препаратов и цена всех препаратов снижена не более чем на 25% относительно их зарегистрированной предельной отпускной цены (ч. 12 ст. 37 Закона N 44-ФЗ).

Как установить условия об антидемпинговых мерах в документации о закупке

Подробно опишите в документации о закупке основания и условия применения антидемпинговых мер. Эта информация относится к обязательным условиям документации, поскольку содержит требования к обеспечению исполнения контракта (п. 11 ч. 1 ст. 50, п. 9 ч. 1 ст. 54.3, п. 8 ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ).

За отсутствие в документации информации об антидемпинговых мерах может быть наложен штраф, предусмотренный ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Состав требований в документации отличается в зависимости от размера НМЦК и предмета закупки. Рассмотрим, как установить требования в каждом конкретном случае.

При проведении торгов с НМЦК свыше 15 млн руб. установите в документации условие о том, что, если участник предлагает цену, сниженную на 25 и более процентов, при заключении контракта такой участник должен предоставить обеспечение исполнения контракта в увеличенном в полтора раза размере ( ч. 1 ст. 37 , ч. 3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).

Пример формулировки при НМЦК более 15 млн руб.

Если участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в п. 36 настоящей документации.

При проведении электронных торгов с НМЦК не более 15 млн руб. установите в документации условия о том, что, если участник снизил цену на 25 и более процентов, при заключении контракта у такого участника есть два варианта действий ( ч. 2 ст. 37 Закона N 44-ФЗ ):

  • предоставить увеличенное в полтора раза обеспечение исполнения контракта;
  • подтвердить свою добросовестность. Для этого участнику нужно предоставить информацию об исполненных им контрактах, которая содержится в реестре контрактов. Цена хотя бы одного из таких исполненных контрактов должна составлять не менее 20 процентов от цены заключаемого контракта. Участник подтвердит свою добросовестность, если представит информацию, что выполнил за год или за три года до подачи заявки не меньше трех контрактов без неустоек, или за два года выполнил не менее четырех контрактов, из которых не менее 75% — без неустоек (ч. 5 ст. 37 Закона N 44-ФЗ).

Пример формулировки для электронной закупки с НМЦК не более 15 млн руб.

[2]

Если участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в п. 36 настоящей документации, или предоставления одновременно с контрактом информации из реестра контрактов, отражающих исполнение участником:

  • либо в течение одного года до даты подачи заявки трех и более контрактов (все должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек);
  • либо в течение двух лет до даты подачи заявки четырех и более контрактов (не менее 75% контрактов должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек);
  • либо в течение трех лет до даты подачи заявки трех и более контрактов (все должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек).
Читайте так же:  Срок исковой давности по дебиторской задолженности

Цена хотя бы одного из исполненных контрактов должна составлять менее 20% от цены, предложенной участником, с которым заключается контракт.

При проведении закрытого «бумажного» конкурса с НМЦК не более 15 млн руб. установите антидемпинговые условия так же, как и в электронной закупке, только информацию о добросовестности требуйте предоставлять не на этапе заключения контракта, а в составе заявки на участие в конкурсе ( ч. 4 ст. 37 Закона N 44-ФЗ ).

При проведении торгов для закупки товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения (продовольствие, средства для оказания скорой медицинской помощи, лекарства, топливо), помимо общих антидемпинговых мер установите в документации требование о предоставлении участником обоснования цены, если он снижает ее на 25 и более процентов. При «бумажном» конкурсе требуйте данное обоснование в составе заявки, а во всех остальных торгах — вместе с подписанным контрактом (ч. 9, 10 ст. 37 Закона N 44-ФЗ ).

Такое обоснование может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества товара, документы, подтверждающие наличие товара у участника, иные документы и расчеты, которые подтверждают возможность поставки товара по предложенной цене.

Пример формулировки при электронной закупке товаров для нормального жизнеобеспечения

Если участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в п. 36 настоящей документации, а также обоснования предложенной цены в виде гарантийного письма производителя товара с указанием цены и количества товара, либо документы, подтверждающие наличие товара у участника, либо иные документы и расчеты, которые подтверждают возможность поставки товара по предложенной участником цене.

При проведении конкурса на выполнение НИОКР, технологических работ или оказание консультационных услуг, кроме общих антидемпинговых мер вы можете установить в документации разные величины значимости критериев оценки заявок в зависимости от величины снижения цены. Для заявок со снижением в 25 и более процентов установите величину значимости критерия «цена контракта» в размере 10%. Для остальных заявок устанавливайте величины значимости критериев в общем порядке с учетом Правил оценки заявок N 1085 (ч. 7, 8 ст. 37 Закона N 44-ФЗ ).

Что делать заказчику, если участник демпингует

Если проводите электронную закупку и участник, с которым должен заключаться контракт, снизил цену на 25 и более процентов, направьте ему на подписание проект контракта в общем порядке.

После того как участник вернет подписанный контракт, проверьте размер представленного им обеспечения исполнения контракта.

Если начальная цена контракта превышала 15 млн руб., а демпингующий участник представил обеспечение в стандартном размере, признайте его уклонившимся от заключения контракта ( ч. 6 ст. 37 Закона N 44-ФЗ ).

При начальной цене не более 15 млн руб., если участник представил стандартное обеспечение, проверьте сведения об исполненных контрактах, которые участник направил для подтверждения своей добросовестности. Сверьтесь с реестром контрактов. Если информация не представлена, недостоверна или не соответствует минимальным условиям, при которых участник считается добросовестным, признайте участника уклонившимся от заключения контракта ( ч. 5 ст. 37 Закона N 44-ФЗ ).

Составьте протокол и зафиксируйте в нем факт уклонения. Разместите протокол на площадке и в ЕИС не позже чем на следующий рабочий день после признания участника уклонившимся (ч. 13 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ). Направьте в течение трех рабочих дней сведения об уклонившимся участнике в антимонопольную службу для включения в РНП (ч. 4 ст. 104 Закона N 44-ФЗ).

В этих случаях вы можете заключить контракт с участником, занявшим второе место, если он на это согласен (ч. 14 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ). Если цена второго участника тоже снижена на 25 и более процентов, применяйте к нему такие же антидемпинговые меры, что и к первому участнику ( ч. 11 ст. 37 Закона N 44-ФЗ ).

Если проводили закрытый «бумажный» конкурс, сведения о добросовестности участник предоставляет в составе заявки. Отклоняйте заявку, только если установили, что сведения недостоверны. В остальных случаях, даже если информация вовсе не представлена, не отклоняйте заявку. Участник все еще может соблюсти антидемпинговые требования и представить увеличенное обеспечение исполнения при заключении контракта ( ч. 4 ст. 37 Закона N 223-ФЗ ).

Если проводили закупку товаров для жизнеобеспечения, помимо указанных выше мер проверьте представленное участником закупки обоснование цены. В «бумажных» процедурах оно предоставляется в составе заявки, а в электронных — на этапе заключения контракта. Если такого обоснования нет или, по вашему мнению, оно не подтверждает возможность поставить продукцию по предложенной участником цене, отклоняйте заявку, если проводили бумажную процедуру, или признайте участника уклонившимся от заключения контракта, если проводили электронную закупку ( ч. 10 ст. 37 Закона N 44-ФЗ ).

При оценке обоснования цены учтите, что Закон N 44-ФЗ не содержит критериев оценки или исчерпывающих требований к такому обоснованию, это может быть как гарантийное письмо от производителя с информацией о количестве и цене товара, так и документы, подтверждающие наличие товара у участника или подготовленный участником расчет, подтверждающий возможность поставить товар по сниженной цене ( ч. 9 ст. 37 Закона N 44-ФЗ ).

Рекомендуем:

Не нашли ответа на свой вопрос?

Узнайте, как решить

Видео (кликните для воспроизведения).

именно Вашу проблему — обращайтесь в форму онлайн-консультанта . Или позвоните нам по телефонам:
Санкт-Петербург +7 812 467-31-19
Москва +7 499 938-55-47
Федеральный номер 8 800 511-38-53

Источники


  1. Радько, Т. Н. Теория государства и права в схемах и определениях. Учебное пособие / Т.Н. Радько. — М.: Проспект, 2015. — 776 c.

  2. Общая теория государства и права. Учебник. В 3 томах. Том 3. — М.: Зерцало-М, 2002. — 528 c.

  3. Маранц, Ю. В. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О судебной системе Российской Федерации» / Ю.В. Маранц. — М.: Юстицинформ, 2014. — 120 c.
Антидемпинговые меры 44 фз
Оценка 5 проголосовавших: 1

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ

Please enter your comment!
Please enter your name here